國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，糧食安全是新時(shí)期總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。有土茲有糧，耕地健康是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家糧食安全生命線。自然資源部是對(duì)耕地保護(hù)監(jiān)督負(fù)有重要職責(zé)的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，是組織開(kāi)展并引領(lǐng)國(guó)內(nèi)關(guān)于耕地質(zhì)量、耕地產(chǎn)能、耕地健康的政府機(jī)關(guān)。

　　我們認(rèn)為，耕地健康的本質(zhì)內(nèi)涵至少包括以下四個(gè)方面：一是耕地本體健康，土壤肥力和土壤自?xún)裟芰Φ靡跃S持;二是耕地母體健康，即耕地在作物播種期足以支持作物全生命周期健康生長(zhǎng)，在作物收獲期保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;三是耕地受體健康，在農(nóng)業(yè)耕作過(guò)程中要保證進(jìn)入耕地的水、肥、藥沉降物不使耕地被污染、被損傷;四是耕地系統(tǒng)健康，耕地作為一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)所排放的物質(zhì)不致對(duì)自然環(huán)境造成危害，對(duì)于系統(tǒng)性的能量殘余能夠完全消化分解。簡(jiǎn)言之，耕地健康，是健康的耕作土壤、可持續(xù)的耕地利用以及穩(wěn)定的耕地資源利用生態(tài)系統(tǒng)。

　　目前我國(guó)耕地健康存在的主要問(wèn)題包括：

　　城市化快速發(fā)展嚴(yán)重挑戰(zhàn)耕地健康管理。我國(guó)目前正處于城鎮(zhèn)化過(guò)半階段，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到58.52%;工業(yè)化方面也成為世界的制造大國(guó)，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)14.6%。必須承認(rèn)，我國(guó)城市化處在粗放擴(kuò)張向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣處在向生態(tài)環(huán)境友好的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，城市、工業(yè)系統(tǒng)向耕地系統(tǒng)輸送大量有害健康的物質(zhì)，而且短期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步增加，耕地健康狀況面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　自然災(zāi)害頻繁發(fā)生嚴(yán)重威脅耕地健康。近年來(lái)，自然災(zāi)害在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)生率逐年遞增，災(zāi)害種類(lèi)、危害程度和受損面積也逐年增大。汶川地震期間局部地區(qū)伴生了泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害，導(dǎo)致耕地絕對(duì)量有所減少。此次地震造成50.46萬(wàn)畝耕地遭到破壞，受災(zāi)耕地面積占2007年四川省耕地面積的0.49%，受損土壤含水量和土壤孔隙度降低，土壤氮素、磷素、速效鉀和有機(jī)質(zhì)含量明顯低于未受損的土壤，并且在短期內(nèi)很難重新恢復(fù)。

　　不良耕地利用嚴(yán)重?fù)p害耕地健康。黑龍江三江平原從1975年到1990年期間，沼澤面積占平原面積下降了26%。新中國(guó)成立初期部分地區(qū)開(kāi)始?xì)Я珠_(kāi)荒造地，隨后又啟動(dòng)退耕還林工程，但目前我國(guó)還有6500萬(wàn)畝陡坡耕地、4000多萬(wàn)畝嚴(yán)重沙化耕地在耕作，造成嚴(yán)重水土流失。由于長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制地開(kāi)采地下水，以保定、衡水、滄州等地區(qū)為中心的華北平原區(qū)形成多個(gè)漏斗群，對(duì)土壤厚度及土體構(gòu)型造成嚴(yán)重破壞，衍生出一系列次生災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。我國(guó)化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品的施用量已躍居世界第一位，在有效利用率方面投入品大約70%滲透至土壤造成土壤污染。為了保障農(nóng)產(chǎn)品非季節(jié)供應(yīng)，新疆目前成為我國(guó)白色污染最嚴(yán)重區(qū)域，殘留地膜回收率低，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中，造成“白色污染”。耕地退化、耕地板結(jié)、耕地污染等區(qū)域性生態(tài)問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

　　制度不健全難挽土壤退化趨勢(shì)。我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但核心制度設(shè)計(jì)依然是數(shù)量管理，耕地質(zhì)量和耕地健康管理制度設(shè)計(jì)很不嚴(yán)密。耕地質(zhì)量和耕地健康保護(hù)、利用、建設(shè)的約束激勵(lì)機(jī)制基本沒(méi)有建立，缺乏對(duì)影響耕地質(zhì)量、耕地健康的關(guān)鍵核心指標(biāo)的調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。耕地質(zhì)量、耕地健康法律不健全，獎(jiǎng)懲制度缺乏立法保障，責(zé)任主體、管理職責(zé)邊界等缺乏制度安排和組織建設(shè)。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個(gè)重要組成部分，是堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須重視耕地質(zhì)量和耕地健康保護(hù)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)只重視開(kāi)發(fā)利用田(耕地)的生產(chǎn)功能，而不重視呵護(hù)田作為生命共同體核心的整體功能的舊觀念。

　　筆者認(rèn)為，耕地健康是系統(tǒng)健康，需要整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　一是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定與管理。自1986年實(shí)施以來(lái)，我國(guó)基本農(nóng)田制度已經(jīng)有了30多年的歷史。黨的十七屆三中全會(huì)，更是把基本農(nóng)田冠以“永久”，表明了中國(guó)呵護(hù)飯碗田、捍衛(wèi)生命線的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。優(yōu)先對(duì)永久基本農(nóng)田采取分類(lèi)管理，實(shí)施用途管制是十分必要的。對(duì)于高等級(jí)、無(wú)污染的永久基本農(nóng)田實(shí)施優(yōu)先保護(hù);對(duì)中低等級(jí)、有輕度污染存在的永久基本農(nóng)田，要安全利用，同時(shí)要加強(qiáng)在安全利用過(guò)程中的自然恢復(fù)和耕地健康建設(shè)，使有效耕作層變厚、使土壤有機(jī)質(zhì)增加、使農(nóng)田健康防護(hù)體系完善，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)耕地健康的損耗，逐步提高耕地健康水平;對(duì)有中重度污染的永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格管控，直至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　二是拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)連續(xù)實(shí)施三個(gè)《全國(guó)土地整治規(guī)劃》，實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要》，目標(biāo)是到2020年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。但是，必須承認(rèn)我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)依然是建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容不完善。日本建設(shè)國(guó)家水稻田，設(shè)計(jì)壽命是40年，由于管理先進(jìn)，實(shí)際使用壽命達(dá)到60-80年，而我國(guó)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》所確定的設(shè)計(jì)壽命是10年。歐盟農(nóng)地管護(hù)，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田系統(tǒng)生物多樣性給予了充分的考慮，而我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還缺乏這些內(nèi)容的規(guī)定。

　　三是深化全國(guó)耕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后完成了兩輪全國(guó)范圍的土地調(diào)查，目前正在開(kāi)展第三輪國(guó)土調(diào)查。調(diào)查的核心內(nèi)容包括耕地資源調(diào)查，遺憾的是，這項(xiàng)調(diào)查目前還是以國(guó)土資源利用類(lèi)型和權(quán)屬調(diào)查為主，對(duì)于自然資源的質(zhì)量屬性、健康水平還缺乏全面調(diào)查設(shè)計(jì)。這個(gè)缺口必須填上、短板必須補(bǔ)齊。

　　四是推動(dòng)土地科技創(chuàng)新。中國(guó)耕地長(zhǎng)期持續(xù)高強(qiáng)度利用的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)是其他國(guó)家所沒(méi)有的，先進(jìn)國(guó)家也不可能為我們研發(fā)這項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，中國(guó)土地資源安全與管控的關(guān)鍵核心技術(shù)只能依靠中國(guó)科學(xué)家來(lái)完成。呵護(hù)耕地健康、投資自然資本是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)組織實(shí)施好。